2019年12月3日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿），截止時(shí)間為2019年12月9日。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，該規(guī)劃為未來(lái)十五年中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展指明了方向，堪稱(chēng)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)新能源汽車(chē)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中明確提出，到2030年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占當(dāng)年汽車(chē)總銷(xiāo)量的40%，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)銷(xiāo)量占比70%。

規(guī)劃亮點(diǎn) 

1、完善新能源汽車(chē)購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策

       完善新能源汽車(chē)購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化分類(lèi)交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持措施。破除地方保護(hù),建立統(tǒng)一開(kāi)放公平市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車(chē)輛運(yùn)營(yíng)支持力度,給予新能源汽車(chē)通行、使用等優(yōu)惠政策。

2、到2025年 新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售占比達(dá)到25%左右

       發(fā)展愿景為，到2025年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電力、車(chē)載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用。

3、加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

       加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)方聯(lián)合開(kāi)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持居民多車(chē)一樁、相鄰車(chē)位共享等合作模式。

4、加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化

       提高氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜開(kāi)展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲(chǔ)運(yùn)成本。推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展油氣氫電綜合供給服務(wù)，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電池汽車(chē)商業(yè)化示范運(yùn)行。推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施。支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電池汽車(chē)商業(yè)化示范運(yùn)行。

5、正式意見(jiàn)稿中刪減了此前關(guān)于2030年的發(fā)展目標(biāo)

       此前的內(nèi)部意見(jiàn)稿中提出的目標(biāo)是，到2030年，新能源汽車(chē)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，銷(xiāo)量占當(dāng)年汽車(chē)總銷(xiāo)量的40%，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)銷(xiāo)量占比70%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在高速公路廣發(fā)應(yīng)用，在部分城市道路規(guī)?；瘧?yīng)用，汽車(chē)新車(chē)能耗到達(dá)世界先水平。


6、建立新技術(shù)豁免機(jī)制

       這一條與美國(guó)的《自動(dòng)駕駛法案》中的一條類(lèi)似，給予車(chē)企自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)數(shù)量豁免，被豁免的自動(dòng)駕駛汽車(chē)可以不用嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。正式意見(jiàn)稿中的這一條很可能就是為后續(xù)發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)提供政策支持。

7、完善雙積分管理辦法

       同時(shí)，意見(jiàn)稿還提出：要完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法，建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。

8、健全安全保障體系

      《征求意見(jiàn)稿》提出，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全新能源汽車(chē)整車(chē)、零部件以及維修保養(yǎng)、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全法規(guī)制度。加強(qiáng)新能源汽車(chē)安全隱患召回管理工作力度。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

       自2018年下半年以來(lái)，新能源汽車(chē)安全事故頻發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上了一層陰影，新能源汽車(chē)安全問(wèn)題也引起了全社會(huì)的高度關(guān)注和討論?！墩髑笠庖?jiàn)稿》再次把安全放在了重要位置，也是從政府層面，監(jiān)督和管理企業(yè)生產(chǎn)。

9、支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展

      《征求意見(jiàn)稿》提出，以資本市場(chǎng)為依托，發(fā)揮各類(lèi)基金的協(xié)同作用，推動(dòng)新能源汽車(chē)整車(chē)、動(dòng)力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)了解，2016年我國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)有200余家，而今年前三季度，能配套裝車(chē)的電池企業(yè)已經(jīng)不足70家，隨著今年新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼大幅退坡，動(dòng)力電池行業(yè)洗牌已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。不過(guò)，業(yè)界普遍仍認(rèn)為，目前近70家電池企業(yè)中，還將有約50家左右會(huì)被洗牌出局，最后國(guó)內(nèi)電池產(chǎn)能將會(huì)集中在二三十家企業(yè)左右。這個(gè)預(yù)期也與《征求意見(jiàn)稿》提出的目標(biāo)似乎一致。

10、加快固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化

      《征求意見(jiàn)稿》提出，以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系，開(kāi)展先進(jìn)模塊化動(dòng)力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)。

       在實(shí)施電池技術(shù)突破行動(dòng)中，加快固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化被列為“新能源汽車(chē)核心技術(shù)攻關(guān)工程”。值得注意的是，此前網(wǎng)傳《征求意見(jiàn)稿》這塊表述為“加快全固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”，此次《征求意見(jiàn)稿》刪除了“全”，由“全固態(tài)”變?yōu)椤肮虘B(tài)”，雖只是一字之差，卻也值得尋味。

       此外，開(kāi)展正負(fù)極材料、電解液、隔膜等關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加強(qiáng)高強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長(zhǎng)壽命的動(dòng)力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)，也被列為“新能源汽車(chē)核心技術(shù)攻關(guān)工程”。不過(guò)，《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有再次在能量密度的提升上有所表述，而是強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長(zhǎng)壽命的提高。

11、推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展

      《征求意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源的保障能力。建立健全動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。完善動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)共建共用回收渠道。建立健全動(dòng)力電池運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、維修保養(yǎng)、安全檢驗(yàn)、退役推出等環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管。
       意見(jiàn)稿還要求：2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車(chē)全部使用新能源汽車(chē)。制定將新能源汽車(chē)研發(fā)投入納入國(guó)有企業(yè)考核體系的具體方案。
       自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》  以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從0到百萬(wàn)輛級(jí)別，從導(dǎo)入階段邁入成長(zhǎng)階段，現(xiàn)在已成為引領(lǐng)世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)需要解決和引導(dǎo)，《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》旨在推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也將是新機(jī)遇。